沙漠戈壁、巖畫長城、枯藤老樹、古落舊居，這些歷史文化遺跡可能會隨著時代的更迭變化湮滅在歷史長河里。
蛻變來自改革創(chuàng)新。借土地權(quán)改革東風，非遺尋蹤在這里扎根，教育寫生在這里安營，文旅探秘在這里興盛。昔日的空心村，今天的黃羊古落破繭成蝶，煥發(fā)出第二春。
自治區(qū)第十三次黨代會提出，打造改革開放熱土。今年以來，中寧縣出臺一系列配套方案，打造全區(qū)首家“六權(quán)”改革暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務專區(qū)，用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)改革力度加大，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)改革方向，讓生產(chǎn)要素、生態(tài)產(chǎn)品的價值得到充分彰顯。黃羊古落、豐安屯、小鹽池灘等“沉睡資源”變成有價資產(chǎn)，有價資產(chǎn)換來“真金白銀”。
改革成為高質(zhì)量發(fā)展的“點金石”“定盤星”。
節(jié)水增效 用水權(quán)改革“潤心田”
中寧縣長鳴干渠從黃河引水，總長19.4公里，共有各類控水建筑物98座，灌區(qū)總控制灌溉面積1.4萬畝。為了補齊灌區(qū)水利基礎(chǔ)設施短板，提高長鳴渠自動化管理水平，進一步打造北灘長鳴現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，中寧縣水務局先后爭取資金793.6萬元，實施了中寧縣長鳴渠提升改造工程和長鳴渠測控一體化閘門改造工程。
“我們加快節(jié)水改造，完成長鳴渠10個節(jié)制閘、28個斗口測控一體化改造試點工作，為行水期節(jié)水增效創(chuàng)造了條件。”中寧縣水務局相關(guān)負責人說，目前已完成項目立項建議報告，積極爭取項目資金，主要對長鳴北灘中型灌區(qū)干渠實施現(xiàn)代化、數(shù)字化節(jié)水改造。項目將極大提高灌區(qū)的現(xiàn)代化水平，提高水資源利用效率，節(jié)水效果明顯，起到引領(lǐng)示范作用，為中寧縣其他灌區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉、節(jié)水增效提供經(jīng)驗。
中寧縣依托自治區(qū)水利廳水權(quán)交易平臺第三方技術(shù)支撐，初步建成中寧縣智慧水利信息中心，規(guī)劃投資500萬元在智慧水利信息中心管理平臺中搭建水權(quán)交易二級平臺，用于縣域內(nèi)用水權(quán)收儲、調(diào)配及用水大戶、農(nóng)戶和少量工業(yè)用水交易。平臺的搭建將推動用水權(quán)交易，企業(yè)和群眾通過節(jié)水實現(xiàn)生產(chǎn)要素向“真金白銀”的轉(zhuǎn)化。
目前，中寧縣已完成用水權(quán)改革精準確權(quán)，全縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)共確權(quán)灌溉面積118.2萬畝，確權(quán)取水量4.8億立方米，發(fā)放用水權(quán)證183本；工業(yè)用水企業(yè)86家、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)62家全部實現(xiàn)確權(quán)頒證。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉服務專業(yè)合作社已全部組建完成，建立健全了各項規(guī)章制度，設立了覆蓋縣鄉(xiāng)兩級的水費收繳專戶13個，實現(xiàn)水費收繳收支兩條線。
此外，針對農(nóng)業(yè)用水水價高、收費不合理問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行徹查徹改，農(nóng)業(yè)用水水價控制到每畝80元以內(nèi)，比上年降低三分之一，農(nóng)民水費負擔明顯減輕。該縣以水定地，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻等高耗水作物種植規(guī)模，確保水資源向枸杞等重點產(chǎn)業(yè)傾斜。
靈活施策 土地權(quán)改革“救急難”
中寧縣聚焦低效閑置土地盤活利用，針對供地服務中的頑瘴痼疾，創(chuàng)新市場化供地機制，把脈問診、對癥下藥、先行先試，通過彈性年期、預告登記、一企一策、推動農(nóng)村集體土地入市等多種方式，有效解決存量土地問題，紓解企業(yè)實際困難，推動鄉(xiāng)村振興。
在土地權(quán)改革推進過程中，中寧縣精準發(fā)力，通過走訪工業(yè)企業(yè)，傾聽企業(yè)訴求，以盤活土地資源為目標，以降低企業(yè)土地成本為著力點，向企業(yè)推廣彈性年期。將原有一次性出讓50年的“剛性”供應方式，合理設定為10年、20年、25年、30年彈性出讓年限。
石空機電市場是中寧縣石空鎮(zhèn)一家中小企業(yè)，項目用地面積20.3畝，由于資金周轉(zhuǎn)困難，面對700多萬元的土地出讓金犯難，項目建設面臨窘境。縣土地權(quán)改革專項小組主動上門宣講相關(guān)政策，積極推介彈性年期、土地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。通過政策引導，企業(yè)選擇了10年期用地方式，繳納了306.4萬元土地出讓金。相關(guān)部門通過“綠色通道”，很快幫助企業(yè)完善了土地出讓用地手續(xù)，項目順利實施。截至目前，全縣采取彈性年期出讓土地7宗423.09畝，為縣財政實現(xiàn)土地出讓收益2427.25萬元。
寧夏興爾泰集團中寧興德化工有限公司通過招拍掛方式取得工業(yè)園區(qū)一宗土地使用權(quán)，因未完成開發(fā)投資總額的25%，被認定為閑置低效用地。該縣引導企業(yè)將7.8畝閑置土地首先進行分割登記，再采取預告登記的方式，轉(zhuǎn)讓給中寧工業(yè)園區(qū)110kv輸變電工程建設項目。預告登記完成，既解決了輸變電項目用地的燃眉之急，又解決了土地閑置問題。該項目成為中寧縣首例采取預告登記方式進行土地轉(zhuǎn)讓的成功案例，為土地市場健康發(fā)展提供了經(jīng)驗。
中寧縣合理布局全縣生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，25個重點移民村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃已編制完成。加快盤活利用步伐，通過點狀供地、彈性年期等方式盤活利用宅基地1694宗，盤活利用面積745畝。分類制定盤活處置措施，盤活批而未供土地9宗，盤活土地面積417畝，實現(xiàn)土地出讓收益1.9億元；采取彈性年期出讓、征收閑置費、限期開發(fā)等方式，依法處置到位閑置土地2宗，面積81.7畝；通過土地流轉(zhuǎn)、點狀供地、閑置宅基地盤活等方式推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了黃羊古落、豐安屯等鄉(xiāng)村旅游示范項目。建立以節(jié)約集約用地為目標、以“畝均效益”為導向的評價機制，促進了寧夏萬隆新材料有限公司年產(chǎn)100萬噸高純硫酸錳項目等開工落地，盤活土地1367.6畝。
降污增益 排污權(quán)改革“蓄勢能”
今年3月，中寧縣排污權(quán)首單交易正式簽約，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局以協(xié)議出讓的方式向?qū)幭娜ㄨ坭焦湽芾砉煞萦邢薰境鲎屌盼蹤?quán)政府儲備指標，全通枸杞化學需氧量2.4噸、氨氮0.12噸、二氧化硫0.023噸、氮氧化物0.094噸，4項污染物新增排污權(quán)納入排污權(quán)交易平臺進行交易。該項目的進場交易，拉開了中寧縣排污權(quán)項目全面納入公共資源交易平臺的序幕。
“這次交易，全通枸杞購買了5年的排污權(quán)，在完成減排指標情況下，剩余指標還可以放在平臺上進行交易，也可以用排污權(quán)抵押貸款。”寧夏全通枸杞供應鏈管理股份有限公司副總經(jīng)理趙逢春介紹，公司在取得排污權(quán)后采取一系列措施，在達標排放的同時，深挖自身減排潛能，從要我減排到我要減排，變被動為主動，為實現(xiàn)綠水青山貢獻一份力量。
全通枸杞與中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局進行了中寧縣排污權(quán)首單交易簽約儀式，以一級市場政府儲備權(quán)出讓、企業(yè)購買的方式簽訂出讓氨氮、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)共14724元。寧創(chuàng)再生鋁項目、銘島再生鋁合金項目目前進入新增排污權(quán)交易相關(guān)程序。
中寧縣積極推動排污權(quán)改革相關(guān)工作，委托第三方機構(gòu)開展初始排污權(quán)的確權(quán)、新增排污權(quán)的核定、政府儲備權(quán)的核算、可交易排污權(quán)梳理挖潛等“四筆賬”的確權(quán)核算工作，對全縣65家企業(yè)的初始排污權(quán)進行摸底核定，完成了初始排污權(quán)確權(quán)工作。與發(fā)改、工業(yè)園區(qū)、工信等部門對接，對“十四五”期間81個新改擴建項目進行梳理核算，對“十三五”以來，因結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停淘汰、長期停產(chǎn)無法恢復生產(chǎn)的56家企業(yè)存在確權(quán)的四項污染物進行全面核算，并將作為中寧縣的政府儲備權(quán)（量），納入全區(qū)統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺開展交易。
該縣加速推進排污權(quán)確權(quán)，共核定二氧化硫初始排污權(quán)5232噸、氮氧化物初始排污權(quán)4449噸、化學需氧量初始排污權(quán)950噸、氨氮初始排污權(quán)67噸。發(fā)放排污權(quán)確權(quán)憑證，將其作為排污單位排污權(quán)交易的依據(jù)。在天元錳業(yè)、寧創(chuàng)科技、第一和第二污水處理廠等重點企業(yè)嘗試開展排污權(quán)抵押，貸款用于環(huán)保節(jié)能改造、工藝技術(shù)研發(fā)，激發(fā)企業(yè)治污減排內(nèi)生動力，擴大環(huán)境容量，改善生態(tài)環(huán)境。鼓勵天元錳業(yè)集團、瀛海天祥、裕隆冶金進行碳匯林試點樹木種植工作，打造精品亮點示范林2個，共新增植綠面積620畝，為減碳增匯提供有益嘗試。
擴權(quán)賦能 山林權(quán)改革“筑屏障”
璽贊莊園枸杞有限公司是一家集枸杞種植、加工、銷售、研發(fā)、文旅一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為一體的現(xiàn)代化混合所有制枸杞企業(yè)。公司核心項目璽贊生態(tài)枸杞莊園規(guī)劃面積13000畝，土地屬性為國有。山林權(quán)改革啟動后，該公司多次申辦枸杞類不動產(chǎn)證，但由于土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不全、政策不明，一直未能如愿。今年以來，中寧縣加快山林權(quán)改革步伐，積極探索“三權(quán)”分置改革試點，補充完善了公司與村民的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，進一步明確了村民土地承包權(quán)、企業(yè)用地經(jīng)營權(quán)、國家土地所有權(quán)，企業(yè)遞交了申請，辦理了3批1200畝枸杞類不動產(chǎn)證。
中寧縣先行先試，圍繞發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)，為林地林木擴權(quán)賦能，開展金融創(chuàng)新支持林業(yè)發(fā)展等改革，大力實施“植綠增綠、養(yǎng)綠護綠、用綠富綠”三大工程，推動林權(quán)類不動產(chǎn)登記頒證和金融創(chuàng)新，放活林地經(jīng)營權(quán)，保障林業(yè)收益權(quán)，生態(tài)環(huán)境向好向優(yōu)發(fā)展。
緊盯林地經(jīng)營權(quán)這一重點，著力解決“綠不覆地、林不值錢”等問題。通過建章立制、調(diào)查勘界，讓山林地登上“戶口簿”，讓群眾吃下“定心丸”。該縣對轄區(qū)內(nèi)的林地資源進行詳細核查，摸清底數(shù)登記造冊，賦予林地應有的資產(chǎn)權(quán)、質(zhì)押權(quán)。通過頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)證、在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證上標注林地現(xiàn)狀等方式，賦予林地金融職能，推動資產(chǎn)變資本、資本變資金，激發(fā)林地確權(quán)積極性。目前，中寧縣為早康枸杞股份有限公司頒發(fā)枸杞產(chǎn)權(quán)類不動產(chǎn)“第一證”，為璽贊莊園頒發(fā)國有土地林權(quán)類不動產(chǎn)證，山林權(quán)擴權(quán)賦能改革邁出堅實步伐。
目前，該縣已完成發(fā)證45本3476畝，發(fā)證規(guī)模位居全區(qū)前列。設立枸杞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)貸資金2000萬元，緩解企業(yè)在枸杞種植、加工環(huán)節(jié)上的資金困難，為企業(yè)注入“強心劑”。通過對林權(quán)類不動產(chǎn)證、枸杞類不動產(chǎn)證等“多權(quán)賦能”，引導金融緊跟改革步伐，截至目前，林業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)貸款余額23.5億元。
放活林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵枸杞、紅棗等特色產(chǎn)業(yè)由川入山、以林興業(yè)，加快治荒植綠，發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)掘文旅潛能，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向荒山要收益、向棄地要效益、向林下要增益。
該縣緊盯山林權(quán)改革動向，見縫插綠，播植檸條，用綠色覆蓋荒山，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。中杞集團種植枸杞綠化荒山荒坡，進一步改良中寧枸杞品質(zhì)，打造了西部最大的枸杞苗圃基地。有力推動有機枸杞新品種研發(fā)、培育、種植和示范推廣，成為“中寧枸杞”新的發(fā)源地。通過山林權(quán)改革，讓荒村古落重新煥發(fā)生機。對余丁鄉(xiāng)黃羊村進行再開發(fā)，將黃河文化和百年棗園文化相融合，高標準打造黃羊古落旅游景點，項目以林為基礎(chǔ)、以林為特色的生態(tài)康養(yǎng)區(qū)正在形成，以林養(yǎng)林成為山林權(quán)改革的靚麗風景線。
與此同時，鼓勵承包戶利用山林地發(fā)展林下經(jīng)濟5000畝，年飼養(yǎng)生態(tài)雞5萬余只，產(chǎn)值500多萬元。引進寧夏正果農(nóng)業(yè)打造太陽梁鄉(xiāng)萬畝高標準桃產(chǎn)業(yè)示范基地，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)起到示范引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開辟新路徑。很多脫貧區(qū)農(nóng)民不僅靠土地流轉(zhuǎn)當上“包租公”，還在基地打工掙錢變成“上班族”。
中寧縣將繼續(xù)用好用足改革這關(guān)鍵一招，推進市場化改革、制度型開放，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，用改革成果惠及群眾，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（記者 楊志挺 文/圖）
為群眾頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)證書。
企業(yè)加大減污降耗設施改造力度。
一地多用建設“黃羊古落”。
置換閑置宅基地打造豐安屯景區(qū)。
頒發(fā)枸杞類不動產(chǎn)證為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
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